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    贾康:?#24247;?#20135;税免征标准应更宽松

    2018年07月25日 07:47
    来源:时代周报

    “统计局的表态,完全符合今年全国两会的说法和会后人大方面的表态,年内或后续年度启动?#24247;?#20135;税立法,按照中央的要求是应该加快的,但无论怎么提速,都要走法律程序。”贾康在接受时代周报记者采访时表示。

    ?#24247;?#20135;税开征尚需哪些条件?有哪些政策配套考量?此前试点可为?#24247;?#20135;税落地带来哪些启示?时代周报记者围绕以上问题专访了贾康。

    地方应以定制化思?#25151;?#37327;

    时代周报:据预测,上海和重庆可能会在既有房产税的改革基础上率先升级为?#24247;?#20135;税政策。从此前上海、重庆的试点情况来看,主要是对高端存量或增?#24247;?#24449;收,由于涉及人?#27827;邢蓿?#24433;响亦?#37026;蕖?#36825;两地的试点经验可以给全国范围内的?#24247;?#20135;税征收带来哪些启示?

    贾康:?#24247;?#20135;税的征收方?#31119;?#19981;同城市应因地制宜,不能一概而论。中央的表态是充分授权地方,中国现在的?#24247;?#20135;市场已经明显分化,不只是分化为一二三四线城市,各线中不同层次的城市也在分化,一个城市不同地段、不同功能区也在分化,所以?#28142;?#22312;可?#20113;?#36941;?#35270;?#30340;解决方?#28014;?#20294;也要注意,虽然同一城市有不同地段、不同功能的区分化,但?#24247;?#20135;税征收通常都要按大片来考虑,不能太细碎了。

    时代周报:?#24247;?#20135;税的制度设计,涉及的不只是这一税种下的具体问题,还有一系?#20449;?#22871;的制度改革,例如地租等。在?#24247;?#20135;税开征前,还有哪些配套政策考量?

    贾康:开征?#24247;?#20135;税是一个系统工程,无法一蹴而就,应考虑前后呼应的配套政策。搭建这个基本框架,要把税、费、地租和不动产整个制度框架全盘考虑,做好制度协调,要考虑怎么整合、怎样尽可能降低社会的综合负担,其中,还要考虑不同类型的负担如何分流归位?#23731;?#39034;相互关系。例如住?#24247;?#22303;地使用权在70年后到期,如何按?#27573;?#26435;法》?#35759;?#21407;则进行续期操作?#31354;?#20123;问题都要在配套改革中处理好。

    具体的配套政策,每个地方都不一样,地方应以定制化的思?#25151;?#37327;,但核心道理是一致的:如何在启动?#24247;?#20135;税征收时,综合各方面复杂的参数,做?#38376;?#22871;方案的设计。这项工程难点很多,主要难点就是既得利益的阻碍。

    免征标准可考虑再宽松

    时代周报:越来越多人赞同,?#24247;?#20135;税的征收不能简单依据人均平方数或首套?#24247;?#21333;一指标来作扣除的第一单位,免征标准的划定该有哪些考量?

    贾康:免征标准很重要。坚持扣除第一单位,应明确地在立法上作为一个前提,至于第一单位是人均多少平方?#20303;?#25110;是不是一个家庭的第一套房,这种技术争议其实不是根本问题。核心是如?#38382;狗康?#20135;税的征收如何具备?#23578;行裕?#22312;社会可接受的程度上实施,这就需要公众理性地讨论起步时的最大公约数。

    在立法过程中粗线条勾画技术层面的框架后,出台征收方案时则可以柔性切入。例如,在扣除第一单位的前提下,最宽松的考虑,既不是人均多少平方米的扣除,因为这样在家庭成员出?#30452;?#25925;的情况下可能引起税收负担的上升;也不一定是所谓的第一套房,第一套房在中国现实生活中有可能引出以避税为?#24247;?#30340;离婚潮。

    是否可考虑再宽松些?例如单?#20934;?#24237;按第一套房作为扣除的第一单位,从第二套房开始征收?#20976;准?#24237;则按前两套房做扣除的第一单位,从第三套房开始征收。总之,先把最可为公众广泛接受的制度框架建立起来,以后再逐步地动态优化。

    时代周报:《中国家庭金融资产配?#26757;?#38505;报告》2016年数据显示,69.05%的城镇家庭仅有1套房产,15.44%的家庭有2套房产,仅有3.63%的家庭拥有3?#20934;?#20197;上房产。这一事?#30340;?#32473;?#24247;?#20135;税的制度设计带来什么启示?在?#24247;?#20135;税的制度设计上,从免征面积、税率和征收范围等方面,如何统筹以取得最大公约数?

    贾康?#21512;?#22312;?#24247;?#20135;市场的很多行政手段已经误伤了不少刚需,不是长久之计。?#24247;?#20135;税作为经济手段,可以替代目前副作用很大的行政手段。

    最大公约数是立法过程中的重要考量,不可能大家都一致同意,只能通过走向共赢的机制来寻求最大公约数。也就是说,立法过程应该是阳光化、?#35813;?#30340;,有必要时还应举行听证会,通过电视、广播、网络等渠道直播,大?#39029;?#20998;地表达自身的观点,但这些观点应是有论据的、讲理的,通过这样的方式来寻求最大公约数。免征面积、税率和征收范围属于具体的问题,需要牵头的立法机构根据其工作机制,最后形成一个交付人大审议通过的文本。

    在市场中动态调整

    时代周报:?#24247;?#20135;税的制度设计中,一个核心的考虑是走调节高端的路线,即对于刚需而言,可以尽?#32771;?#23569;负担,对于房子持有多的则要多交税,但如何避免囤房者增加的持房成本转嫁到租房或者买房者身上?

    贾康:如果房主把房子出租,那就是随行就市,不是房主想转嫁持房成本就能转嫁的。这里存在一个潜力空间,?#24904;?#26524;很多空置房在?#24247;?#20135;税推出时进入市场,其实相当于增加供给,使供需平衡得以改善,降低租金价格或者对冲租金的上?#29301;?#36825;是一个市场过程。

    大?#24247;?#31354;置房进入市场,可以抑制甚?#20004;?#20302;房租价格,但还要看各地具体的数量表现。不排除部分房主转嫁持房成本的情况,这是一个调整的过程,总体来说资源配置是优化的,降低空置率对社会来说是好事。

    时代周报?#27827;腥说?#24515;,土地开发过程已缴纳了土地出让金,再在保有?#26041;?#24449;收?#24247;?#20135;税可能造成重复征税的情况。如何协调土地出让金和税收的关系?

    贾康?#21644;?#22320;出让金即通常所说的地租,这两者是相互协调的关系,在这两个影响参数互动的过程中,市场发挥作用求得平衡,如果以后形成?#23435;?#23450;税收,前面批租?#26041;?#30340;价格水平可能会下降。

    另外,要?#24247;?#30340;是,两者不是二者取其一的关系。土地出让金是土地所有者通过让渡经济权利得到的收入,而?#24247;?#20135;税在保有?#26041;?#24449;收,是国家凭借社会管理者的政治权力所征缴的收入,两种收入的依据不同。现代社会的税制?#23548;?#19978;是多税种、多?#26041;?#30340;复合税制,必?#28142;?#22312;重复纳税的问题,真正需要关注和讨论的,是这种重复是否合理。


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